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生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰解析——

　　攻堅(jiān)戰(zhàn)為何瞄準(zhǔn)柴油貨車(綠色焦點(diǎn)·怎樣打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)②)

　　本報(bào)記者 趙貝佳

　　打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。7月20日，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》。此前，《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》已正式發(fā)布。柴油貨車污染治理正在提速。

　　為什么柴油貨車成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重，成為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)之一？柴油貨車污染治理目前進(jìn)展如何？未來還將面對(duì)哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？本報(bào)記者近專訪了生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰。

　　機(jī)動(dòng)車排放的顆粒物和氮氧化物中，柴油車排放分別占95.9%和63.4%

　　記者：柴油車從保有量來說不算高，為什么卻成為攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)之一？

　　丁焰：柴油車雖然保有量不高，但產(chǎn)生的污染物不可小覷。截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到3.1億輛，汽車2.17億輛，其中柴油車保有量1956.7萬輛，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的6.3%、汽車保有量的9%。但柴油車排放了占機(jī)動(dòng)車排放總量63.4%的氮氧化物和95.9%的顆粒物。柴油車尤其是柴油貨車，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車污染防治的重中之重。

　　在保有量不高的情況下產(chǎn)生這么多污染物，是因?yàn)槲覈?guó)大型柴油車主要扮演生產(chǎn)工具的角色，承擔(dān)運(yùn)輸功能。以柴油車為主的中大型客車和貨車，承擔(dān)了七八成的旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸，行駛的強(qiáng)度高、里程多?？赡?輛私家車1年開不到1萬公里，但1輛貨車1年行駛里程能達(dá)到十幾萬公里。

　　記者：近年來柴油車污染治理取得了哪些進(jìn)展？目前面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　丁焰：2013年頒布實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)過5年努力，柴油車治理取得了一定成效?？傮w來看，我國(guó)已經(jīng)依法建立起中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式，“油、路、車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的良好局面初步形成。柴油車總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；構(gòu)建了事前信息公開、事中事后監(jiān)督管理的機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式；初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，基本建成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)；油品質(zhì)量得到提升；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整。

　　但柴油車污染防治面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運(yùn)輸承擔(dān)了78.8%的旅客運(yùn)輸、76.8%的貨物運(yùn)輸。鐵路貨運(yùn)比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%。

　　二是柴油車超標(biāo)排放問題。生產(chǎn)銷售超標(biāo)排放柴油車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用柴油車超標(biāo)排放現(xiàn)象普遍，年檢一次上線合格率不足80%，存在不添加車用尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假等問題。

　　三是柴油質(zhì)量問題十分。京津冀及周邊地區(qū)民營(yíng)加油站柴油質(zhì)量不容樂觀，合格率不到50%，特別是黑加油站點(diǎn)遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測(cè)，柴油合格率不到10%。

　　四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國(guó)僅11個(gè)省設(shè)有機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，186個(gè)城市組建了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對(duì)3.1億輛機(jī)動(dòng)車、1億多臺(tái)各類機(jī)械，平均每人監(jiān)管14萬臺(tái)機(jī)動(dòng)車和機(jī)械，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

　　“作戰(zhàn)方案”經(jīng)過兩年多時(shí)間周密制定，將建立健全嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度

　　記者：打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將從哪些方面發(fā)力？

　　丁焰：為打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌油、路、車治理，建立健全嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。具體措施包括：

　　提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六(即國(guó)Ⅵ)排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的違法行為。

　　優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運(yùn)能力，大幅提高鐵路貨運(yùn)比例。到2020年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量比2017年增加30%，京津冀及周邊地區(qū)增加40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增加10%、汾渭平原增加25%。

　　推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。2019年1月1日起，全國(guó)將全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，取消普通柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。健全燃油、清凈增效劑和車用尿素管理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅(jiān)決取締黑加油站點(diǎn)。

　　加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)工程機(jī)械、港作機(jī)械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動(dòng)、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機(jī)械和船舶。

　　總的來說，經(jīng)過兩年多的調(diào)研、方案制定，兩次共征求37個(gè)部門的意見，中央、各部門、地方、企業(yè)在打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)上的思想是統(tǒng)一的。切實(shí)落實(shí)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，我對(duì)打好這場(chǎng)戰(zhàn)役很有信心。

　　國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中污染物排放限值大幅加嚴(yán)，要求車輛安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置

　　記者：近，《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第六階段)》正式發(fā)布。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的亮點(diǎn)是什么？將對(duì)治理柴油車污染發(fā)揮什么樣的作用？

　　丁焰：國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中氮氧化物和顆粒物排放限值，和國(guó)五(即國(guó)Ⅴ)相比分別加嚴(yán)了77%和67%，新增了顆粒物數(shù)量的限值要求，還設(shè)定了遠(yuǎn)程排放管理車載終端(遠(yuǎn)程OBD)的要求。

　　一直以來，大家都對(duì)柴油車超標(biāo)排放、不添加車用尿素等問題多有詬病，安裝了遠(yuǎn)程OBD之后，就能遠(yuǎn)程在線監(jiān)控柴油車的污染物排放狀況，節(jié)省人力、時(shí)間成本。此外，以前重型車排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是柴油車發(fā)動(dòng)機(jī)，制造發(fā)動(dòng)機(jī)的是一批企業(yè)，制造汽車的是另一批，雙方互相推卸責(zé)任。而國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)次按照整車進(jìn)行監(jiān)管，以解決發(fā)動(dòng)機(jī)和整車“兩張皮”的問題。

　　大部分機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，會(huì)于明年中期提供國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并提升企業(yè)的整體排放控制水平。遠(yuǎn)程OBD技術(shù)不僅是給監(jiān)管部門用的，也為企業(yè)自身管控產(chǎn)品、治理超標(biāo)提供了平臺(tái)，能夠幫助企業(yè)時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行有效維修，有利于企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。

　　京津冀及周邊地區(qū)柴油貨車保有量約占全國(guó)30%，將采取針對(duì)性措施

　　記者：京津冀地區(qū)行駛的柴油車很多，治理的是什么？

　　丁焰：京津冀地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，有鋼鐵、煤炭、焦化等重工業(yè)，還有運(yùn)輸煤炭、礦石的港口，對(duì)柴油車依賴性比較強(qiáng)。京津冀地區(qū)的公路貨運(yùn)比例比全國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)。2017年，京津冀及周邊地區(qū)(京津冀晉豫魯)貨運(yùn)量約占全國(guó)貨運(yùn)總量的23.4%，本地柴油貨車保有量503.8萬輛，約占全國(guó)柴油貨車保有量的30%，其柴油車排放氮氧化物和顆粒物約占全國(guó)排放總量的32%。另外，根據(jù)貨物流向調(diào)查統(tǒng)計(jì)，北京市過境貨運(yùn)量占比超過1/3，加劇了北京空氣污染的程度和依靠自身加以治理的難度。

　　藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，都將京津冀地區(qū)列為地區(qū)。我們提出了有針對(duì)性的措施：

　　優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，讓大宗原材料有固定的鐵路運(yùn)輸路線，不再通過公路運(yùn)輸，這是治本之策。

　　實(shí)施更加嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁超載、超限、尾氣超標(biāo)以及車輛的度使用。

　　加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完成柴油車遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)，推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)禁車輛“帶病上路”。

　　加快提升車用油品質(zhì)量，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市已提前于2017年10月1日起，全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，禁止銷售普通柴油，率先實(shí)現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。