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占比不足全國機(jī)動車總量10%的柴油車，污染排放總量卻高達(dá)60%以上，治理迫在眉睫。7月10日，就大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告進(jìn)行專題詢問，柴油車污染整治被認(rèn)為是下一輪空氣污染治理的主攻方向之一。作為貨運(yùn)主力，燃油車治污所牽連的交通結(jié)構(gòu)、油品、產(chǎn)業(yè)禁限等問題，意味著大氣治污攻堅(jiān)柴油車將是一場復(fù)雜的戰(zhàn)役。

● 貨運(yùn)主力的另一面

7月10日上午，十三屆第四次會議舉行聯(lián)組會議，委員、環(huán)資委副主任委員呂彩霞針對此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的與柴油貨車污染相關(guān)的情況進(jìn)行問詢：“我國目前的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量主要是通過柴油車為主的公路運(yùn)輸來完成的，據(jù)統(tǒng)計，全國柴油貨車約有1700多萬輛。由于柴油貨車污染量比較大，其污染量已經(jīng)占到全國機(jī)動車污染排放總量60%以上?！?/span>

據(jù)原環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，在京津冀地區(qū)2016年的貨運(yùn)總量中，公路運(yùn)輸占84.4%，比全國平均水平高出近10個百分點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)公路貨運(yùn)以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，且2017年京津冀區(qū)域內(nèi)重型貨車保有量仍以兩位數(shù)速度增長。

交通運(yùn)輸部部長李小鵬表示，國家的交通運(yùn)輸事業(yè)在發(fā)展的同時，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理問題日益凸顯，特別是公路承擔(dān)了過多的大宗物資運(yùn)輸、長距離運(yùn)輸任務(wù)，鐵路和水路運(yùn)輸?shù)统杀?、低能耗的?yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。與此同時，由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、過度依賴公路運(yùn)輸，導(dǎo)致柴油貨車發(fā)展規(guī)模比較大，成為大氣污染的重要來源之一。

重型柴油車是京津冀地區(qū)當(dāng)之無愧的貨運(yùn)主力，承載起了華北地區(qū)豐富的礦石資源和因之而來的重化工產(chǎn)業(yè)，但這個產(chǎn)業(yè)鏈條卻貢獻(xiàn)了巨量的PM2.5排放。

據(jù)原環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)的重型柴油車雖僅占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，但氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的1/5。

6月24日晚，中央、發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確指出：打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是將要實(shí)施的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃的重要組成部分，下一步將以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，并顯著提高區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例，同時提升沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。

根據(jù)《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報（2018）》的數(shù)據(jù)，占全國機(jī)動車總量9.4%的柴油車，排放的氮氧化物接近汽車排放總量的70%，直接排放的顆粒物超過90%。

● 油品合格率僅47%

呂彩霞指出，有關(guān)部門對于機(jī)動車污染的治理、燃油品質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成柴油質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

市場監(jiān)督管理總局副局長畢井泉也對呂彩霞委員提出的油品市場監(jiān)管問題進(jìn)行了回應(yīng)，他表示，不合格產(chǎn)品主要是以次充好、摻雜使假、以低標(biāo)號冒充高標(biāo)號等。另外，從抽查情況看，個別小的成品油生產(chǎn)企業(yè)加工出來的成品油質(zhì)量不穩(wěn)定。“這次機(jī)構(gòu)改革后，組建了國家市場監(jiān)督管理總局，我們將把油品質(zhì)量監(jiān)管與市場監(jiān)管統(tǒng)一起來、整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)肅查處無證市場，摻假使假、以低標(biāo)號冒充高標(biāo)號油品的行為，嚴(yán)肅查處計量和質(zhì)量欺詐的行為，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！?/p>

油品質(zhì)量問題還很。據(jù)統(tǒng)計，2017年，工商部門在中西部20個省（區(qū)）加油站抽檢成品油樣品6228個批次，其中782批次不合格，不合格率高達(dá)12.6%。

此外，呂彩霞指出，目前機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度不落實(shí)、柴油貨車污染控制裝置不正常使用，甚至有的柴油車根本就沒有安裝等這些問題都比較。

今年1月，山東凱馬汽車制造有限公司和山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司，因生產(chǎn)超標(biāo)機(jī)動車和污染控制裝置弄虛作假行為，被原環(huán)保部處以超3000萬元罰款。

環(huán)保部機(jī)動車排污監(jiān)控中心副主任丁焰表示，長期以來重型柴油車實(shí)際排放超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于實(shí)際使用環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，國四、國五車輛在選擇性催化還原裝置處理氮氧化物上，普遍存在篡改軟件、少添加或不添加車用尿素的情況。

此外，丁焰指出，京津冀及周邊地區(qū)柴油和車用尿素質(zhì)量不合格現(xiàn)象，2017年在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油抽檢中，合格率僅為47%，其中民營加油站問題，而2017年4月在京津冀地區(qū)的車用尿素抽查結(jié)果更為嚴(yán)重，14個樣品鈣離子含量指標(biāo)全部標(biāo)準(zhǔn)，合格率為0。

● 繞不過的坎

去年底，原環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在發(fā)布會上表示，近年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但氮氧化物平均濃度并沒有下降，區(qū)域內(nèi)除個別城市外，氮氧化物濃度均超標(biāo)，而重型載貨車保有量過大、排放氮氧化物過高是導(dǎo)致這一問題的主要原因之一。

解決京津冀地區(qū)重型柴油車污染和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，仍是大氣治理中繞不過去的坎。

河北省環(huán)保系統(tǒng)一位處級干部曾對此評價稱，此前在去產(chǎn)能并治理工業(yè)污染、清理散煤等各項(xiàng)工作上下了很大功夫，在2017年“大氣十條”沖刺階段以及今后的治理中，長期存在的柴油車污染問題越來越可能從次要矛盾變?yōu)橹饕堋?/p>

呂彩霞指出，希望了解有關(guān)部門在今后工作當(dāng)中是否考慮采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)，以及新技術(shù)等來創(chuàng)新管理制度、手段和方法。在提升對以上問題管理能力和效率的同時，也從實(shí)際出發(fā)，給相關(guān)企業(yè)和管理相對人提供一個切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，也使相關(guān)法律條款能夠準(zhǔn)確、、精細(xì)化地得到全面落實(shí)。

在會議上，李小鵬也表示，目前已經(jīng)擬定了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》。推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是：以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場，用三年的時間，集中進(jìn)行攻關(guān)，力爭到2020年全國鐵路貨運(yùn)量比2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。

上個月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》， 2019年7月1日，區(qū)域（京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域）將提前實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。2017年，我國正式開始實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)，僅僅時隔兩年，更加嚴(yán)格的重型車排放標(biāo)準(zhǔn)將要面世。